Современная ситуация, сложившаяся в настоящее время, свидетельствует об активном использовании наземных и морских (надводных, подводных) беспилотных летательных аппаратов (далее – БПЛА) в террористических и военных целях: для совершения терактов, доставки взрывных устройств и оружия, распыления отравляющих веществ в местах массового пребывания людей, нарушения функционирования важных государственных, критически важных и потенциально опасных объектов и т.п. Случаи их противоправного применения все чаще фиксируются на территории Российской Федерации.
Нередки случаи применения (нахождение, пролет) БПЛА над объектами транспортной инфраструктуры, что также несет в себе потенциальную угрозу их безопасности и требует своевременных четких действий со стороны сотрудников транспортной безопасности на соответствующих объектах.
В настоящее время обеспечением безопасности на транспорте в рамках своей компетенции занимаются правоохранительные и иные уполномоченные Правительством Российской Федерации органы исполнительной власти, а также специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности (аккредитованные юридические лица). К числу таких органов относятся: ФСБ России, МВД России, Минтранс России, органы прокуратуры Российской Федерации, подразделения транспортной безопасности и другие.
Федеральным законом от 04 августа 2023 №440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_453887/ дополнены полномочия соответствующих силовых ведомств, в том числе: органов федеральной службы безопасности, службы внешней разведки, органов государственной охраны, сотрудников полиции и прочих по пресечению использования не только беспилотных воздушных судов, но и других БПЛА. Вышеназванный закон также наделяет частное охранное организации и частных охранников правом пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов.
При этом, работники частной охранной организации имеют право пресекать функционирование БПЛА при наличии определённых условий, а именно:
- в отношении охраняемого объекта Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» должны быть установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;
- полномочия частного охранника по пресечению функционирования беспилотных аппаратов должны быть определены в его должностной инструкции;
- частный охранник должен иметь документ, подтверждающий прохождение профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников, предусматривающего профессиональную подготовку (обучение) по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.
В то же время, нормативная правовая база, регулирующая деятельность подразделений транспортной безопасности, направленная на обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры от воздушных угроз с использованием БПЛА в настоящее время отсутствует; специальных решений, разрешающих применение технических средств для защиты объектов транспортной инфраструктуры от угроз с воздуха, не принято.
В связи со складывающейся на сегодняшний день напряженной ситуацией, обеспечить безопасность на объектах транспортной инфраструктуры посредством применения только досмотровой техники, невозможно.
Степень защищенности таких объектов зависит от применения как можно более широкого спектра различных технологий: современных средств контроля, обнаружения, наблюдения и фиксации, позволяющих быстро и эффективно предотвращать, выявлять и фиксировать подготовку к совершению актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Поскольку противодействие угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористическим актам с использованием беспилотных летательных аппаратов сейчас является наиболее важной в повестке обеспечения безопасности критической инфраструктуры, не обошла эта проблема и подразделения транспортной безопасности. Однако в отсутствие необходимой нормативной правовой базы для реализации стратегии обеспечения транспортной безопасности от угроз с воздуха на объектах транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности вынуждены действовать на свой страх и риск, не имея четких инструкций в части выполнения ими мероприятий по пресечению функционирования БПЛА, а также последовательности (алгоритма) действий при обнаружении БПЛА.
Учитывая, что Федеральным законом от 04 августа 2023 №440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на работников частных охранных организаций возложено право пресекать нахождение беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве (в целях отражения нападения на охраняемые объекты), представляется целесообразным также расширить эти полномочия и для работников подразделений транспортной безопасности, по аналогии с полномочиями вышеуказанных частных охранных организаций.
Для этого необходимо устранить пробелы законодательства, связанные с правовой неопределенностью, возникающей вследствие полного либо частичного отсутствия законодательных норм, регулирующих деятельность подразделений транспортной безопасности, направленную на обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры от воздушных угроз с использованием беспилотных летательных аппаратов, что является первостепенной задачей для профильных ведомств и имеет несомненную актуальность и своевременность, особенно с учетом проведения специальной военной операции.
В заключении следует отметить, что в 2024 году Российская Федерация планирует начать финансирование национального проекта «Беспилотные авиационные системы», который будет направлен на развитие инфраструктуры и кадрового потенциала, обеспечение безопасности, формирование системы сертификации беспилотных летательных аппаратов. Кроме того, будут выделены субсидии на изготовление беспилотных летательных аппаратов отечественного производства. Надеемся, что реализация данного проекта поможет оказать положительное влияние на безопасность критической инфраструктуры России, в том числе такой значимой, как транспортная.